Проект застройки. Установившаяся практика

ПРОЕКТ ЗАСТРОЙКИ. УСТАНОВИВШАЯСЯ ПРАКТИКА
В настоящей информации изложены история возникновения понятия «Застройка» и формирования установившейся практики, правильная последовательность действий инвестора и разработчика проектной документации. В разделе «Библиография» приведены реквизиты документов, на которые даны ссылки по тексту.
I ПРЕДПРОЕКТНАЯ СТАДИЯ
Согласно законодательству [1, ст.69], разработке проектной документации предшествует разработка и утверждение заказчиком, застройщиком предпроектной (предынвестиционной) документации. Ее состав, порядок разработки и утверждения устанавливается Минстройархитектуры [6]. При этом не является обязательным привлечение владельцев аттестатов соответствия или квалификационных аттестатов [8, 9].
ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ПРЕДПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывается на основании решения заказчика. Форма задания на разработку предпроектной документации не установлена.
Так как предусмотренные к размещению объекты недвижимости не должны противоречить градостроительным регламентам застраиваемой территории, разработчику предпроектной документации следует знать о наличии, либо об отсутствии утвержденного в установленном порядке градостроительного проекта, в частности об утвержденном градостроительном проекте детального планирования.
Освоение территорий до 50 гектаров, застройка которых ведется единым застройщиком, осуществляется на основании проекта застройки без разработки градостроительного проекта детального планирования при соблюдении регламентов градостроительного проекта общего планирования (генерального плана), а также с учетом требований законодательства о культуре и об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, санитарно-эпидемиологических требований [1, ст. 61].
ВИД СТРОИТЕЛЬСТВА
Исходя из определения термина «Застройка» [4, 5], при освоении территории, на которой к началу проектирования не размещены какие-либо наземные объекты недвижимости жилищного, социально-культурного и обслуживающего назначения (жилые дома и общественные здания), такую комплексную застройку относят к виду строительства – возведение. При этом допускается частичная перекладка и вынос инженерных сетей на осваиваемой (застраиваемой) территории, что не изменяет в целом вид строительства по отношению к Застройке.
При наличии на застраиваемой территории зданий и наземных инженерных и транспортных сооружений, выполняющих (либо ранее выполнявших) какую-либо функцию, такая застройка относится к виду строительства – реконструкции. При этом часть существующих на территории объектов инженерной и транспортной инфраструктуры могут реконструироваться, демонтироваться и сноситься.
СОСТАВ ПРЕДПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Предпроектная документация на Застройку разрабатывается в объеме, предусмотренном [6, п.4.2], и включает, в том числе, инвестиционный замысел, обоснование инвестиций, бизнес-план, задание на разработку проектной документации, а в установленных случаях [4, ст.7] – и оценку воздействий на окружающую среду (ОВОС).
НА ПРЕДПРОЕКТНОЙ СТАДИИ В ОТНОШЕНИИ ЗАСТРОЙКИ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ:
размер застраиваемой территории;
архитектурно-планировочная концепция (при необходимости);
требования к земельному участку, ограничения по использованию земельного участка;
варианты объемно-планировочных решений;
решения по инженерному обеспечению и сведения о расчетных инженерных нагрузках;
источник и объем необходимого финансирования для реализации всего инвестиционного проекта (а не только для собственно затрат на строительство);
продолжительность строительства [10] и эксплуатации Застройки;
перечень объектов, формирующих застройку, с указанием их мощности;
решения по очередности строительства объектов застройки;
необходимость сноса имеющихся объектов недвижимости и его очередность.
РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ И НАИМЕНОВАНИЕ ЗАСТРОЙКИ
С учетом проработки указанных вопросов после разработки инвестиционного замысла либо проведения общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции объекта строительства испрашивается разрешительная документация на проектирование и строительство комплексной застройки, выдаваемая в установленном порядке [13]. На этом этапе присваивается наименование объекту проектирования и строительства (то есть, в данном случае присваивается наименование Застройке).
Наименование Застройки, в качестве объекта строительства, включает слово «застройка» с указанием границ застраиваемой территории, например: «Застройка жилого района Лебяжий в г. Минске», «Застройка микрорайона «Сухарево-5» в г. Минске», «Застройка территории в границах…. в г. Бресте».
В данном случае в наименовании не следует приводить вид строительства применительно к созданию комплексной застройки. Если по каким-либо обстоятельствам исполкомам необходимо указание вида строительства, то данные атрибуты целесообразно указывать по тексту/контексту принимаемых решений при выдаче разрешительной документации и не «внедрять» в наименование (титул) объекта проектирования и строительства. Такой подход позволяет избежать недоразумений при формировании как разрешительной документации, так и при последующих действиях инвестора, заказчика, застройщика по ходу реализации такого инвестиционного проекта в строительстве.
В случае выделения очередей строительства и выпуск в обращение проектной документации для отдельной очереди наименование (титул) объекта строительства (то есть, Застройки) не изменяется и не дополняется. В таком случае после наименования объекта строительства следует порядковый номер очереди строительства без перечисления ее состава, например, «Застройка жилого квартала … в г. Минске». 2-я очередь строительства.
СОГЛАСОВАНИЯ И ЭКСПЕРТИЗЫ
При отсутствии утвержденного в установленном порядке градостроительного проекта детального планирования для всей застраиваемой территории, размещение объектов недвижимости в составе Застройки подлежит общественному обсуждению [11], на которое выносится архитектурно-планировочная концепция, разработанная в составе обоснования инвестиций.
Бизнес-план, разработанный в составе предпроектной документации [6, п.5.4.1.1], в случаях, установленных [12], подлежит государственной комплексной экспертизе инвестиционных проектов [6, п.5.1.1.7].
После завершения обоснования инвестиций предпроектную документацию на Застройку направляют на государственную экологическую экспертизу [4, ст.5].
Государственная строительная экспертиза в отношении предпроектной документации не проводится [2]. Вместе с тем, допускается по решению инвестора, заказчика, застройщика, инженерной организации или разработчика предпроектной документации обращаться в органы государственной строительной экспертизы исходя из территориального расположения Застройки за проведением экспертного сопровождения разработки предпроектной документации. Экспертное сопровождение является услугой и осуществляется в отношении части предпроектной документации: обоснования инвестиций и задания на разработку проектной документации в ее составе.
При привлечении бюджетных средств, и превышении ожидаемой сметной стоимости строительства (определенной на предпроектной стадии и указанной в задании на разработку проектной документации) [15], а также при планируемом применении импортных материалов или оборудования, задание на разработку проектной документации (до начала разработки проектной документации) подлежит согласованию с Республиканской комиссией о рассмотрению вопросов обоснованности стоимости возведения, реконструкции и реставрации объектов строительства, импортозамещения строительных материалов, строительных изделий, строительных конструкций и оборудования [15, 16].
ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Состав и содержание задания на разработку проектной документации застройки квартала, микрорайона установлены [6, Приложением Л].
При необходимости, в процессе выполнения проектных и изыскательских работ могут вносится изменения в задание на разработку проектной документации [6, п.5.6.6], не противоречащие условиям утвержденной предпроектной документации и полученной разрешительной документации.
УТВЕРЖДЕНИЕ
После получения положительных результатов необходимых согласований и экспертиз (в установленных случаях) принимают инвестиционное решение об утверждении предпроектной документации путем издания приказа.
Инвестиционное решение принимают при согласовании предпроектной документации:
республиканским органом управления, которому выделены средства на реализацию инвестиционного проекта, или организацией, уполномоченной этим органом в установленном порядке (при финансировании строительства за счет средств республиканского бюджета и кредитов (в том числе иностранных), выданных под гарантию Правительства Республики Беларусь);
местным исполнительным и распорядительным органом, которому выделены средства на реализацию инвестиционного проекта, или организацией, уполномоченной этим органом в установленном порядке (при финансировании строительства за счет местного бюджета)[6, п.5.1.1.10].
Разработанное задание на разработку проектной документации утверждает заказчик одновременно с утверждением предпроектной документации [6, п.5.1.1.11].
II ПРОЕКТНАЯ СТАДИЯ
СОСТАВ ДОКУМЕНТАЦИИ
Состав проектной документации установлен Минстройархитектуры [3, приложение Р], в том числе перечень технико-экономических показателей [3, приложение П].
Архитектурным проектом застройки определяют:
комплексное архитектурно-пространственное решение застройки;
использование земельных участков;
параметры объектов застройки;
решения по транспортной и инженерной инфраструктуре объектов, предназначенных для обеспечения объектов застройки;
решения по организации рельефа, инженерной подготовке территории, использованию подземного пространства, рекультивации территории;
размещение зданий (сооружений) и помещений организаций социального гарантированного обслуживания населения;
решения по благоустройству и озеленению территории;
решения по очередности строительства объектов застройки [3, п.5.1.3].
В утверждаемую стадию включаются каталожные листы привязываемых типовых и повторно применяемых проектов [3, приложение Р, п.Р.4].
ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
Для разработки проектной документации используются результаты инженерных изысканий, обследований технического состояния строительных конструкций и инженерных систем, полученные на предпроектной стадии (предпочтительно), либо в процессе выполнения проектных и изыскательских работ. Независимо от того, на какой стадии выполняются изыскания и обследования, для их проведения привлекаются юридические лица и специалисты, имеющие аттестаты соответствия и квалификационные аттестаты. Также, в зависимости от класса сложности объекта строительства (в данном случае объектом строительства является Застройка) для разработки проектной документации привлекаются организации и специалисты, владеющие аттестатами соответствия и квалификационными аттестатами.
ОЧЕРЕДИ СТРОИТЕЛЬСТВА И ПУСКОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ
Проект застройки разрабатывается на всю территорию намеченного к освоению жилого района (микрорайона, квартала). При принятии заказчиком решения об очередности освоения территории Застройки формируется единая проектная документация, включающая проектные решения для каждой из очередей строительства раздельно (в том числе, для каждой очереди строительства разрабатываются ПОС и ТЭП).
При выделении в предпроектной документации очередей строительства (то есть, при принятии заказчиком решения об очередности освоения территории Застройки) для каждой из очередей строительства допускается разработка собственного комплекта проектной документации, как для самостоятельного объекта строительства, в соответствии с определением термина «объект строительства» [1]. В таком случае в дальнейшем, разработанная документация на каждую очередь строительства получает самостоятельные необходимые согласования, подвергается в установленных случаях государственной строительной экспертизе и утверждается обособлено от других очередей Застройки.
Необходимость выделения пусковых комплексов при разработке Проекта застройки не усматривается, так как согласно нормативному определению термина «пусковой комплекс» [1], вся территория Застройки и представляет собой по своей сути своеобразный пусковой комплекс, предназначенный для обслуживания объектов основного назначения, размещаемых на территории Застройки – жилых домов и объектов социально-гарантированной инфраструктуры. На практике необходимость выделения пусковых комплексов из Проекта застройки возникает у отдельных заказчиков, застройщиков при необходимости опережающего ввода в эксплуатацию одного или нескольких объектов Застройки (например, жилого дома или школы, размещенных согласно Проекту застройки или его очереди) вне предусмотренной Проектом застройки последовательности его реализации.
СТАДИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Заказчиком на предпроектной стадии принимается решение о стадийности разработки проектной документации на Застройку и указывается об этом в задании на разработку проектной документации. Заказчик вправе выбрать как одностадийное проектирование — строительный проект при одностадийном проектировании, так и двухстадийное — архитектурный проект (на первой стадии) и строительный проект при двухстадийном проектировании (на второй стадии). Выбранная стадийность проектирования территории Застройки не обязывает заказчика соблюдать данную стадийность в отношении разработки проектной документации на объекты Застройки.
Как правило, разработка Проекта застройки осуществляется в две стадии, с утверждением архитектурного проекта Застройки. Это позволяет несколько сократить инвестиционный цикл, переходя к выбору подрядной организации, осуществлению закупок в строительстве параллельно с разработкой строительного проекта.
НЕОПТИМАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ:
некоторыми заказчиками инициируется разработка Проекта застройки в одну стадию (строительный проект при одностадийном проектировании), руководствуясь ошибочным мнением, что при этом сокращается период и количество согласований (например, со стороны территориального подразделения архитектуры производится единожды). Если для капитальных ремонтов или при привязке типовых, повторно применяемых проектов одностадийное проектирование себя полностью оправдывает, то для Застройки, по мнению органов государственной строительной экспертизы, оно свидетельствует скорее о неверном организационном решении. Что подтверждается многочисленными изменениями утвержденной документации по результатам закупок и выбора подрядчика (со всеми сопутствующими событиями, как повторное согласование, повторная государственная строительная экспертиза и повторное утверждение). Иными словами, непосредственно после разработки одностадийного проекта такая проектная документация еще не содержит конкретной информации, необходимой и достаточной для производства строительно-монтажных работ, а является своеобразным проектом «намерений», подвергаемым в последующем многочисленным изменениям и доработкам;
некоторыми заказчиками Проекта застройки в ее состав ошибочно включается проектная документация для отдельных объектов Застройки. Такие действия являются непоследовательными, противоречащими установившейся практике реализации Застройки, и, по большому счету, в таких случаях проект не является именно Застройкой, а является традиционным объектом проектирования, хоть и состоящим из нескольких зданий и сооружений на одной территории (примером таких действий является так называемая «группа жилых домов», когда на выделенной территории не размещаются общественные здания социально-гарантированной инфраструктуры). Кроме того, на практике такое решение вызывает необходимость внесения многочисленных изменений в проект после его утверждения.
ВИДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА
Определенный на предпроектной стадии вид строительства в отношении территории Застройки – возведение либо реконструкция, сохраняется и на проектной стадии.
РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
На проектной стадии дополнительная разрешительная документация не запрашивается. До завершения строительства самой территории Застройки и объектов в ее составе используется разрешительная документация, полученная на предпроектной стадии (за исключением случаев, приведенных в разделе III).
Для объектов строительства, размещаемых в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом застройки, раздел «Общая пояснительная записка» должен содержать информацию о размещении объекта в соответствии с решениями проекта застройки без указания реквизитов разрешительной документации, выданной на проектирование застройки в целом [3, п.5.1.4].
СОГЛАСОВАНИЯ И ЭКСПЕРТИЗЫ
По завершении разработки утверждаемой стадии (чаще всего, архитектурный проект) проектная документация на Застройку (очередь Застройки) подлежит согласованию структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа, осуществляющим государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории административно-территориальной единицы.
Несмотря на то, что на предпроектной стадии по планируемой Застройке получено заключение государственной экологической экспертизы, в проектной документации формируется раздел «Охрана окружающей среды», в котором указывается, обеспечивают ли принятые на проектной стадии решения нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, указанные в заключениях государственной экологической экспертизы по предпроектной (предынвестиционной) документации. В таком случае разработанная проектная документация на Застройку (очередь Застройки) не направляется на государственную экологическую экспертизу.
Согласованная заказчиком проектная документация на Застройку (очередь Застройки) после иных положительных согласований и экспертиз подлежит государственной строительной экспертизе на обязательной основе в установленном порядке [2].
УТВЕРЖДЕНИЕ
Наличие положительного заключения государственной строительной экспертизы по проектной документации на Застройку является основанием для ее утверждения [14].
III ОТДЕЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ ЗАСТРОЙКИ
ОЧЕРЕДИ И ПУСКОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ
Строительство отдельных объектов Застройки (объектов основного назначения, размещаемых Проектом застройки) реализуется по отдельной проектной документации для каждого такого объекта после утверждения в установленном порядке проектной документации на Застройку (очередь Застройки) [14]. В свою очередь, сами объекты, размещаемые Проектом застройки, как правило не делятся на очереди и пусковые комплексы, за исключением встроенных и пристроенных помещений различного назначения в жилых домах, которые могут выделяться в качестве очередей (или пусковых комплексов) строительства [1, статья 104, пункт 3]. При таком выделении должны соблюдаться ограничения, установленные законодательством [1].
ВИДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА
Независимо от вида строительства, к которому была отнесена Застройка, для объектов основного назначения в ее составе (жилых домов, общественных зданий и сооружений) осуществляется собственное отнесение к видам строительной деятельности. Конечно, если планируется возведение Застройки, и на застраиваемой территории отсутствуют существующие объекты недвижимости, то и все объекты основного назначения также будут отнесены к виду строительства – возведение.
При реконструкции существующей застройки вновь создаваемые (размещаемые Проектом застройки) объекты основного назначения, входящие в состав Застройки, относятся к виду строительства – возведение. При приспособлении существующих объектов для целей Застройки, они могут быть отнесены к иным видам строительства, предусмотренным законодательством: реконструкция, ремонтно-реставрационные работы, модернизация, капитальный ремонт. Другие виды строительства: текущий ремонт, техническая модернизация – для таких объектов неприменимы.
НАИМЕНОВАНИЕ
Присвоение наименования объекту Застройки (объекту строительства) осуществляется при разработке проектной документации на Застройку и указывается, в частности, в экспликации зданий и сооружений раздела «Генеральный план» Проекта застройки. При этом, какие-либо дополнительные реквизиты к наименованию (титулу) не добавляются. Также, не включается в наименование (титул) и не дополняется к титулу объекта строительства порядковый номер очереди реализации Застройки. Примеры наименования: «Застройка жилого района Лебяжий в г. Минске». Жилой дом № 1 по генплану, или «Застройка жилого района Лебяжий в г. Минске». Средняя общеобразовательная школа № 5 по генплану. А информация о включении объекта Застройки в состав очереди строительства (при наличии) Проекта застройки приводится в разделе «Общая пояснительная записка» проектной документации для объекта Застройки.
РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
В случае реализации Застройки в целом одним инвестором (заказчиком) для разработки проектной документации на отдельные объекты Застройки, размещение которых предусмотрено Проектом застройки не испрашивается дополнительная разрешительная документация. Проектирование и строительство данных объектов осуществляется по разрешительной документации, полученной для Проекта застройки.
В случаях, когда для строительства отдельных жилых домов и объектов социально-гарантированной инфраструктуры привлекаются иные заказчики, выдается дополнительная разрешительная документация на проектирование и строительство таких объектов, состоящая, как правило, только из решения исполкома, в котором указывается заказчик, наименование объекта из состава застройки (согласно экспликации по генплану Застройки) и условие о строгом соблюдении при проектировании и строительстве требований утвержденного Проекта застройки.
ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
После утверждения в установленном порядке проектной документации на Застройку (очередь Застройки) заказчиком, застройщиком разрабатываются и утверждаются задания на разработку проектной документации отдельных объектов Застройки. В задании указываются, в том числе, основные параметры объекта Застройки, установленные предпроектной документацией, разрешительной документацией, утвержденным Проектом застройки (очередью Застройки),
а также стадийность разработки проектной документации по форме, установленной
Приложением Ж [6].
Для жилых домов в составе Застройки при разработке индивидуальных проектов, привязке типовых проектов, проектной документации повторного применения в задании на разработку проектной документации приводится показатель общей сметной стоимости строительства, а также предельный показатель сметной стоимости 1 квадратного метра общей площади квартир, который не должен превышать установленные законодательством значения при условии их реализации с господдержкой.
СОСТАВ ДОКУМЕНТАЦИИ
Состав, содержание, в том числе технико-экономические показатели установлены Минстройархитектуры [3]. Для таких объектов не разрабатываются разделы проектной документации «Генеральный план» (за исключением отдельных объектов Застройки, для которых Проектом застройки предусмотрено «межевание» территории) и «Охрана окружающей среды», которые формируются в проектной документации на Застройку [3, п.5.1.4].
СОГЛАСОВАНИЯ И ЭКСПЕРТИЗЫ
Разработанная проектная документация подлежит согласованию заказчиком и структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа, осуществляющим государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории административно-территориальной единицы.
Государственная экологическая экспертиза в отношении объектов, включенных в состав Застройки, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по предпроектной либо проектной документации на Застройку, не проводится [4].
Государственная строительная экспертиза проектной документации на объекты в составе Застройки проводится в установленном порядке [2].
УТВЕРЖДЕНИЕ
Проектная документация на объект в составе Застройки подлежит утверждению после получения в случаях, установленных законодательством, положительного заключения госстройэкспертизы [14, пункт 40].
IV. ОТДЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Проектная документация по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы, является неактуальной и подлежит актуализации, прохождению повторной госстройэкспертизы и утверждению [1, ст.72, п.1].
Данная норма не распространяется на:
отдельные очереди строительства объектов, если производство строительно-монтажных работ хотя бы по одной из выделенных в объекте очередей начато в течении двух лет после получения по ней заключения госстройэкспертизы;
строительство отдельных объектов, включенных в проект комплексного освоения территории – проект застройки, если производство строительно-монтажных работ на территории застройки начато в течении двух лет после получения по ней заключения госстройэкспертизы.
Это естественным образом объясняется тем, что для начала строительства объектов основного назначения необходимо как наличие финансирования, так и подготовленность площадки для строительства, что так же может зависеть от степени реализации самого Проекта застройки.
МЕТОДОЛОГИЯ
Нормативные подходы к осуществлению комплексной жилой застройки территорий, предусматривающей планомерное возведение зданий и сооружений, связанных единством функций, процессов, планировочных решений, очередностью осуществления, в первую очередь относящиеся к районам (микрорайонам, кварталам), в которых возведение жилых домов осуществляется одновременно с сооружением общественных зданий социально-гарантированной инфраструктуры, устройством объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройством и озеленением территорий были четко определены в нормативных документах Госстроя СССР. Практическими навыками в разработке такого вида проектной документации обладали региональные проектные организации типа «Гражданпроект».
К сожалению, в 90-е годы исходя из экономической невостребованности такого рода строительства в таких объемах, переработки нормативной правовой базы в строительстве в форму национальных документов, такой вид проектной документации и метод ее формирования остался в нашей стране нормативно неопределенным, а практические навыки проектировщиков были в основном утрачены, за исключением отдельных проектных организаций страны.
Необходимость в реновации подходов к осуществлению комплексной застройки территорий городов возникла в 2003-2004 годы. Первым национальным документом, регламентирующим этот подход в процедурах разработки проектной документации, явилось письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь №02-2-03/2507 от 14.06.2004. В нем содержалось концептуальное положение о разработке проектной документации на отдельные кварталы, микрорайоны, группы жилых домов с общественными зданиями (то есть о комплексной застройке территорий) поэтапно в следующем порядке:
1 ЭТАП – ПРОЕКТ ЗАСТРОЙКИ В СОСТАВЕ:
генеральный план (архитектурно-планировочное решение, транспортно-дорожная сеть, организация рельефа, благоустройство и озеленение);
инженерные сети и сооружения;
организация строительства;
экономическая часть (сводный сметный расчет на внутриквартальные инженерные сети и сооружения, подготовку территории, благоустройство и озеленение).
2 ЭТАП:
проекты отдельных жилых домов и общественных зданий в соответствии с мощностью, определенной Проектом застройки.
В последующем эти концептуальные положения, с учетом технологических особенностей разработки документации вида «Проект застройки», были регламентированы изменениями № 5 и № 6 СНБ 1.02.06-98 «Порядок определения стоимости разработки проектной документации в строительстве» и в последующем — в Сборнике норм затрат трудовых ресурсов на разработку документации проектного обеспечения строительной деятельности для зданий жилищно-гражданского назначения.
Далее, в 2014 году, при разработке ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» разработчиками была предпринята попытка установления термина «Проект застройки» с ошибками в определении стадийности разработки (не соответствует принципам структуры формирования проектной документации при двухстадийном проектировании). Данная ошибка, допущенная в примечании к пункту 3.10, в практику действий профессиональных разработчиков не вошла (не применялась). Также, не нашел практического применения термин «Проект застройки» для проектирования промышленных предприятий, так как проектирование промышленных предприятий имеет иные подходы, чем принятые в жилищно-гражданском строительстве.
Применительно к строительной деятельности, в законодательных актах определение термина «Застройка» впервые нормативно установлено в 2019 году [4, ст.1]: «Застройка – совместные возведение, реконструкция на определенной территории капитальных строений (зданий, сооружений) жилищного и социально-культурного назначения, объектов инженерной инфраструктуры, связанных единством объемно-планировочных, технологических решений и очередностью осуществления». Данное определение, как и использованное выше определение «Проект застройки» внесено в Кодекс [1].
В Большом строительном терминологическом словаре-справочнике (Минск, 2008 г.) определение схожее: «Застройка – строительство зданий и сооружений на всей территории населенного пункта или ее частях (участок, квартал, район)».
Как видно из определений, Застройка, как принцип комплексного освоения территории, реализуется в населенных пунктах, и не для промышленных целей. Как правило, в большинстве случаев Застройка сопровождается возведением объектов недвижимости (зданий и сооружений), однако, могут быть случаи, когда необходимо снести какие-либо объекты недвижимости, расположенные на территории Застройки, либо реконструировать проложенные по этой территории инженерные сети, транспортные коммуникации.
Еще до недавнего времени нередко некомпетентными действиями отдельных заказчиков термины «Застройка» или «Проект застройки» подменялись терминами «инженерная и транспортная инфраструктура», «инженерно-транспортная инфраструктура». Однако, данные термины имеют более узкий смысл, чем термин «Застройка». Согласно определениям в статье 1 ранее действовавшего Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» и инженерная инфраструктура, и транспортная инфраструктура предназначены для обслуживания и транспортировки ресурсов к объектам основного назначения, то есть для реализации которых и осваивается территория и являются только частичным содержанием (то есть, составляющей частью) Застройки (Проекта застройки).
На первый взгляд может показаться, что Застройка реализуется в градостроительной документации, например, в проекте детального планирования, в графической части которого на чертеже «Эскиз застройки» наносятся транспортные коммуникации, коридоры инженерных сетей, размещение будущих зданий и сооружений с учетом рельефа местности, и иная информация [7]. Вместе с тем, при всей комплексности проработки проектных решений территории, градостроительная документация не содержит конкретных проектных решений, спецификаций и деталей, позволяющих выполнить эти проектные решения в натуре. Для этого разрабатывается проектная документация на Застройку — Проект застройки, содержащий конкретные проектно-строительные решения подлежащие реализации со своей стоимостной составляющей и продолжительностью строительства для данного объекта проектирования и строительства.
VI УСТАНОВИВШАЯСЯ ПРАКТИКА
В результате практических действий профессиональных участников в области архитектурной и строительной деятельности за полтора десятилетия установились подходы к реализации Застройки. Положительной оценки со стороны органов государственной строительной экспертизы заслуживает следующий подход.
Проект застройки – вид проектной документации, предназначенной для комплексного освоения территории новых или реконструируемых жилых районов, микрорайонов, кварталов жилой застройки, других градостроительных, ландшафтных комплексов, ансамблей на основе разработанной и утвержденной градостроительной документации.
ПРОЕКТ ЗАСТРОЙКИ ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ КОМПЛЕКТ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕЙ:
комплексное архитектурно-пространственное решение Застройки;
использование земельных участков;
параметры объектов Застройки, решения по транспортной и инженерной инфраструктуре объектов, предназначенных для обеспечения объектов Застройки;
решения по благоустройству и озеленению территории;
решения по очередности строительства объектов Застройки;
стоимость строительства объектов транспортной и инженерной инфраструктур, благоустройства и озеленения территории.
Проект застройки, разрабатывается на основе утвержденного проекта детального планирования для всей или части охваченной им территории с уточнением и конкретизацией всех его положений.
ПРОЕКТ ЗАСТРОЙКИ ДОЛЖЕН ВЫПОЛНЯТЬСЯ В СЛУЧАЯХ, ЕСЛИ:
при разработке градостроительной документации установлена целесообразность комплексного проектирования участка определенной территории в целях уточнения и детализации принятых решений;
установлен единый заказчик на территорию предполагаемого строительства объектов различного назначения;
необходимость данной разработки установлена правовым актом местного органа исполнительной власти (для случаев, если осуществляется подготовка разрешительной документацией на строительство объектов, предусмотренных для совместного строительства (возведения) на определённой территории).
На стадии разработки архитектурного проекта Застройки определяются композиционное (архитектурно-пространственное) решение архитектурных комплексов, типы зданий и сооружений, очередность их строительства и реконструкции, функциональное использование, инженерное обеспечение, транспортное обслуживание, предусматривается размещение зданий, сооружений и помещений организаций гарантированного социально-бытового обслуживания населения, решаются вопросы организации рельефа, инженерной подготовки территории, использования подземного пространства, рекультивации территории, благоустройства и озеленения, организации строительства, определяется сметная стоимость строительства объектов транспортной и инженерной инфраструктур, благоустройства и озеленения территории.
В строительном проекте Застройки разрабатываются основные комплекты чертежей в соответствии с СТБ 2255-2023 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной документации» по всем разделам, предусмотренным в составе архитектурного проекта Застройки.
Проектная документация на строительство (возведение, реконструкция, и другие виды строительства) отдельных объектов в составе Застройки должна разрабатываться самостоятельным комплектом (без получения отдельного комплекта разрешительной документации для объекта Застройки) с учетом требований, определенных заданием на разработку проектной документации с целью безусловного обеспечения решений, принятых в утвержденном Проекте застройки.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Кодекс Республике Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
2. Положение о порядке проведения государственной строительной экспертизы градостроительных проектов, проектной документации, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791 (ред. 18.12.2024)
3. СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации»
4. Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» от 18.07.2016 № 399-З (ред. 17.07.2023)
5. СП 1.01.01-2024 «Строительство. Основные термины и определения»
6. СП 1.02.01-2023 «Состав и порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации»
7. СН 3.01.02-2020 «Градостроительные проекты общего, детального и специального планирования»
8. Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.04.2024 № 26 «Об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
9. Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.06.2024 № 70 «Об аттестации специалистов»
10. СП 1.03.11-2023 «Продолжительность строительства. Оптимальная продолжительность выполнения строительно-монтажных работ на объектах строительства. Порядок определения»
11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственном градостроительном кадастре и общественных обсуждениях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» от 01.06.2011 № 687 (ред. 15.05.2025 )
12. Положение о порядке организации разработки, утверждения и рассмотрения бизнес-планов инвестиционных проектов, а также проведения экспертизы инвестиционных проектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О бизнес-планах инвестиционных проектов» от 26.05.2014 № 506 (в ред. 04.09.2024)
13. Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности» от 20.02.2007 № 223 (ред. 10.04.2024)
14. Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О разработке, согласовании и утверждении градостроительных проектов, проектной документации» от 08.10.2008 № 1476 (ред. 15.05.2025)
15. Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О Республиканской комиссии по рассмотрению вопросов обоснованности стоимости возведения, реконструкции и реставрации объектов строительства, импортозамещения строительных материалов и оборудования» от 17.10.2014 № 992 (ред. 08.08.2025)
16. Регламент Премьер-министра Республики Беларусь «Регламент представления материалов на рассмотрение Республиканской комиссии по рассмотрению вопросов обоснованности стоимости возведения, реконструкции и реставрации объектов строительства, импортозамещения строительных материалов и оборудования» от 26.08.2015 № 04/200-856